时隔七年美欧再对中国原材料出口管理发难制管机

时隔七年 美欧再对中国原材料出口管理发难

美欧再度联手对中国原材料出口管理发难。

19日，欧盟向世贸组织(WTO)就中国未撤销锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、铬、铟、钽和锡等11种原材料的出口关税、出口配额及相关管理措施，提起WTO争端解决机制下的磋商请求。而在6天前的13日，美国同样就锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、钽和锡等九种原材料的出口关税措施，向WTO提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求。

欧盟及美国指称，我国对上述原材料产品施加的出口管理措施与2001年中国加入WTO时所做出的承诺不符。

7月14日和19日，中国商务部分别就美国和欧盟向WTO提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求作出回应。商务部条约法律司负责人表示，中方一贯尊重世贸规则，中方对相关原材料的出口关税管理措施，是出于保护资源和环境的需要，是强化生态环境保护综合措施的组成部分，符合世贸组织规则。

两度对簿公堂

中国与美欧在原材料出口问题上的矛盾由来已久，美欧联手对中国部分原材料的出口管理措施诉诸WTO也并非首次。

2009年6月，美欧联合要求与中国在WTO争端解决机制下展开磋商，称中国对铝土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等共9种原材料采取了出口配额、出口税和其他数量、价格控制措施，违反了中国当年的入世承诺。随后，墨西哥也向WTO提起类似的磋商请求。最终，WTO 于2012年1月30日发布针对此案的终裁报告称，中国限制9种原材料出口的措施不符合WTO规则和中国的入世承诺。

第二起诉讼案件是曾轰动一时的稀土出口受限案。2012年6月，美、欧、日联合就中国稀土、钨、钼三种原材料的出口管理措施，向WTO争端解决机构提起诉讼，称中国对上述三品种采取出口配额、出口关税、价格及数量控制，违反中国的入世承诺。2014年8月，WTO最终公布中方败诉。

应诉中，中方曾以GATT第20条申请豁免，但是最终未被认可。GATT第20条的意思大概是，如果你的目的是为了保护环境，那么可以不遵守WTO规则。但是他们最后证明，这不是为了保护环境所必需的政策。虽然也承认我们这样可以保护环境，但是，他们认为可以用其他不影响贸易的方式保护环境，所以并不是必须的措施。 对外经济贸易大学WTO研究院院长屠新泉说。

这次结果难乐观

鉴于中国已有过两次在同样性质案件上的败诉经历，业内预期此次也不乐观。

在屠新泉看来，因为出口限制案都是一个性质，所以这次输的可能性也较大。而资深国际贸易律师杭国良告诉记者，这次应诉很可能像前两次一样，难以胜诉。

屠新泉告诉记者，美国、欧盟此次提起诉讼很可能出于两方面的原因，一是政治上的意图。通过对中国表现强硬，美政府为民主党的贸易政策拉选票，二是在当前世界经济、贸易形势低迷的环境下，美欧的一些行业、企业可能也提了一些意见。

如果这些原材料对他们来说很重要，那为什么不在上次(2009年时)一起告？从经济角度看，上次一起诉讼也更合算。虽然美国民主党政府与中国的贸易关系总体不错，但是，对中国贸易行为采取措施也是他们长期的标榜。屠新泉说。

应诉期至少2年

杭国良律师对记者说，整个应诉过程应该在2-3年，不会少于2年。如果最终败诉，那么中国就需要按照WTO的裁定取消相关的出口限制措施。

屠新泉判断，如果最终这些原材料的出口关税取消，又由于我国企业在国际市场上还并不掌握这些原材料的定价权，因此，出口价格将会下降，相关企业、行业会在一定程度上受到负面影响。

业内专家表示，类似情况下，其他国家一般会搞卡特尔(注：由一系列生产类似产品的企业组成的联盟，通过某些协议或规定来控制该产品的产量和价格)，比如欧佩克组织。但是，中国企业自己之间竞争太厉害，导致了低价和在国际上没有自己的定价权。这也是政府下一步应去引导的，也只有在此基础上的资源型原材料的出口管理才能真正保护环境和生态。

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